Вторая сессия конференции была посвящена военной реформе, которая активно идет в настоящее время, но к которой власть пыталась приступить еще во времена перестройки, а также некоторым аспектам военной политики. Модератором была директор российской программы Архива национальной безопасности Светлана Савранская.

Что препятствует военной реформе

  • Нет понимания сути реформы. В целом за последние двадцать лет российские вооруженные силы сильно изменились, указал Александр Шаравин (Институт политического и военного анализа). Наиболее существенные преобразования произошли в последние годы: изменилась численность, структура армии. Однако, по мнению А. Шаравина, для реформирования Вооруженных сил РФ так и не было сделано главное: до сих пор не пришло понимание того, что старые силовые институты, доставшиеся со времен СССР, не могут использоваться в современных условиях. Власть постоянно говорит о том, что необходимо создать новую армию, но вся риторика сводится к созданию «нового облика» армии и введению новой формы, в то время как нужно говорить о сущности новых вооруженных сил.
     
  • Прежнее отношение к военным. Также со времен СССР не изменилось отношение к человеку в погонах — по словам А. Шаравина, «он так и не стал гражданином в погонах».
     
  • Личностный фактор в реформировании армии. Огромную роль в трансформации армии в последние 20 лет играл личностный фактор. Приводя конкретные примеры влияния личностного фактора, А. Шаравин отметил, что первый президент РФ Борис Ельцин опасался силовых структур, поэтому старался каким-либо образом откупиться от военных раздачей званий, льгот и т. д. При этом, как рассказал А. Шаравин, в начале 1990-х гг. были попытки создания Национальной гвардии — новой силовой структуры, которая должна была стать сердцевиной новых вооруженных сил России. Однако этот проект возглавлял вице-президент РФ Александр Руцкой, который перешел в оппозицию к Ельцину. В итоге президент счел всех, кто занимался этой работой, людьми Руцкого, не заслуживающими доверия, и идея о создании Национальной гвардии была похоронена.

Непродуманные реформы

Реформы Вооруженных сил РФ за прошедшие 20 лет имели крайне неравномерный и хаотичный характер, отметил Владимир Дворкин (Институт мировой экономики и международных отношений РАН).

  • Попытки военных реформ при Горбачеве. По мнению В. Дворкина, Михаил Горбачев прекрасно понимал несоответствие задач и облика Вооруженных сил СССР новой международной обстановке, сложившейся после окончания советско-американской конфронтации. Необходимо было сокращать как ядерные силы, так и силы общего назначения. Однако на пути этих преобразований встали сила инерции и неготовность государственного аппарата к радикальным переменам, и процессы, запущенные Горбачевым, в дальнейшем были сорваны. В. Дворкин добавил, что, в частности, Горбачев начал такие важные преобразования, как попытка создания Объединенного стратегического командования силами ядерного сдерживания (опередив даже США), но дальнейшей интеграции не произошло из-за распада СССР.
     
  • Военная реформа сегодня и ее недостатки. Нынешний этап реформирования армии — особый: его цель — преобразовать Вооруженные силы РФ так, чтобы они соответствовали вооруженным силам США и Германии. К сожалению, подчеркнул В. Дворкин, эта важная цель достигается неоправданными средствами: отсутствие продуманной программы реформ привело к хаотичности, просчетам, нестыковкам и финансовым издержкам. Все эти недостатки рано или поздно придется преодолевать.

Две военно-политические проблемы «родом из СССР»

В своем выступлении журналист Дэвид Хоффман (Washington Post и Foreign Policy, США) рассказал о том, что существуют две проблемы, которые связаны с последствиями распада СССР и которые сегодня по-прежнему имеют большое значение: это проблема ПРО и биологическое оружие.

  • Биологическое оружие. И США, и СССР после второй мировой войны создали большой арсенал биологического оружия. В 1969 г. президент США Ричард Никсон принял решение прекратить производство биологического оружия и закрыть хранилища. Но СССР, даже после ратификации в 1975 г. Конвенции о запрещении биологического оружия, втайне продолжал его создавать. 20 лет назад президент РФ Борис Ельцин обещал Западу, что это оружие будет уничтожено, но тем не менее нет доказательств того, что это обещание было выполнено, отметил Д. Хоффман. Недостатком Конвенции о запрещении биологического оружия было то, что в ней не были предусмотрены меры по верификации и соблюдению условий данного договора. Сейчас мировое сообщество пытается пересмотреть эти условия.
     
  • ПРО. В 1983 г. президент США Рональд Рейган выдвинул инициативу по развертыванию новой глобальной системы ПРО, которая должна была сделать ядерное оружие бесполезным. В итоге, по словам Д. Хоффмана, возник миф о том, что инициатива Рейгана привела к распаду СССР. Конгресс США до сих пор выделяет миллиарды долларов на создание системы ПРО, хотя и меньшей по масштабам. Россия опасается, что эта ПРО будет угрожать ее потенциалу сдерживания. В ближайшее время обе страны должны решить, смогут ли они сотрудничать по проблеме ПРО. Будет большой ошибкой, подчеркнул докладчик, если РФ и США не смогут договориться и начнется новая гонка вооружений.

Военная реформа: путь к XXI веку

  • Внешние и внутренние преобразования Горбачева. Александр Белкин (Совет по внешней и оборонной политике) отметил, что Горбачев осуществил важный шаг: он провозгласил «новое мышление», отказавшись от идеи о фундаментальном расколе мира на две противоборствующие системы. Россия и Запад перестали воспринимать друг друга враждебно. Дальнейшие военные преобразования должны были быть уже не внешними, а внутренними, но это у Горбачева не получилось.
     
  • После распада СССР: «смелое невежество». Как следствие, все 20 лет после распада СССР власть осознавала, что военная реформа необходима, но как ее осуществлять — было непонятно. Как считает А. Белкин, политика российских министров обороны после распада СССР отличалась «смелым невежеством»: армию сокращали и урезали, при этом не слишком продумывая последствия данных шагов. Эта политика продолжалась и при Путине. 
     
  • Единственный по-настоящему реформированный институт. Военная реформа последних лет, полагает А. Белкин, несмотря на все ее недостатки, является очень значимой реформой: армия оказалась единственным успешно преобразованным после распада СССР институтом. Первый этап реформирования армии завершился, хотя это было осуществлено не самыми лучшими методами и не с самыми лучшими результатами. Но теперь российская армия больше не является континентальной наступательной армией, предназначенной для захвата чужих территорий; сейчас эта армия потенциально является армией для XXI века, нацеленной на предотвращение и решение локальных конфликтов.

Государственный милитаризм

По словам Александра Гольца («Ежедневный журнал»), сама проблема реформирования российских вооруженных сил связана с милитаристской сущностью российского государства, которое является таковым еще со времен Петра I. С задачей избавления от государственного милитаризма Россия не справилась до сих пор. Тем не менее А. Гольц считает, что за последние 20 лет к руководству страны пришло понимание того, что должна собой представлять военная реформа. Так, огромным достижением стало то, что в рамках текущей военной реформы Россия отказывается от массовой мобилизационной армии. Успех современной военной реформы, пусть и ограниченный, связан еще и с тем, что в нынешних условиях глобализации и мировых экономических процессов идет неизбежное разложение милитаристской организации общества.