Московский Центр Карнеги
В современной России сформировалась система чрезмерно управляемой демократии (ЧУД), которая является неустойчивой и временной — как раз в силу того, что при некотором демократическом декоруме она пытается управлять сверх пределов разумного и допустимого.
Сегодня Россия находится между двумя моделями формирования управленческого слоя: номенклатурной и элитной. Речь идет о различиях в механизмах отбора, а также об уровне ответственности.
Реальному осуществлению модернизации в России препятствует отсутствие групп с долгосрочными интересами и крайне короткий горизонт планирования; отъезд за рубеж тех, кто мог бы стать агентом модернизации; незаинтересованность крупного бизнеса в изменении правил и условий и в появлении инноваций.
Хотя с Медведевым связана идея модернизации, а с Путиным — традиционная рентно-распределительная модель, политическая модернизация будет гораздо более вероятной, быстрой и радикальной, если Путин вновь станет президентом. При этом понимание модернизации элитами, экспертами и обществом в целом — различное, равно как и отношение общества к перспективам модернизации.
Российская система крайне нуждается в модернизации. Однако при нынешних высоких ценах на нефть власть не будет ломать систему и строить новую, поскольку ее устраивает старая модель. В этом случае нас ждет модернизация под воздействием снизу, связанная с необходимостью выживания перед лицом новых вызовов. Но времени на изменения может уже не хватить.
Всё меньше россиян одобряет деятельность власти, и всё больше экспертов призывают к проведению политических реформ. Однако цены на нефть вновь высоки, и руководство страны имеет возможность, увеличив социальные расходы, сохранять жесткий контроль над властью и еще некоторое время предотвращать общественное недовольство.
Барак Обама решил баллотироваться в президенты США на второй срок. Уровень его поддержки сегодня гораздо выше, чем принято считать: всеобщая эйфория, связанная с ним, прошла, но не сменилась столь же всеобщим раздражением. Похоже, что у Обамы нет реальных конкурентов, и он останется на посту, если в экономике не случится серьезного спада.
Дмитрий Медведев призвал к пересмотру основ экономики, в том числе потребовал выхода министров и вице-премьеров из советов директоров госкорпораций. Это предвыборный жест, но и серьезное заявление: наконец-то Медведев перешел от абстрактных слов к конкретной программе действий. Однако он обращается всего лишь к нескольким процентам «модернизационного» населения страны.
Опрос Левада-центра, посвященный трехлетию пребывания Медведева на посту президента, показал, что граждане видят улучшение в плане имиджа РФ на международной арене, но не в других сферах. Однако при этом важно, что именно Медведев изменил риторику и ввел в оборот такие термины, как власть закона, модернизация и т. д., пусть даже эти слова не становятся делами.
Российская политическая система доведена до крайнего примитивизма и не отвечает сложностям стоящих перед страной задач. Единственным вариантом сохранения системы является ее усложнение — с восстановлением элементов политической конкуренции и федерализма.