Московский Центр Карнеги
Согласно опросам, рейтинг губернаторов находится на крайне низком уровне. Поэтому в список «Единой России», с которым она идет на выборы, многие губернаторы не включены. Низкая популярность глав регионов означает недовольство граждан Кремлем, который этих глав назначает, и властью вообще.
Преждевременно было бы говорить о том, что институт полпредов может быть ликвидирован или даже серьезно реорганизован. Если изменения и будут, то не слишком значительные. Наиболее реалистичен вариант придания полпредствам неких экономико-хозяйственных функций с целью сделать этот институт более полноценным этажом власти.
Группа по пенсионной реформе «Стратегии-2020» предложит правительству вместо повышения пенсионного возраста стимулировать добровольное откладывание сроков пенсионных выплат. Однако вряд ли будет много желающих воспользоваться этим предложением: для этого нужно доверие к государству и вера в стабильную экономическую ситуацию.
Логика развития института полпредов — в превращении их в полноценный «этаж» территориально-государственного устройства между регионами и Москвой. Ликвидировать же этот институт было бы неправильным решением.
Кремль отказался от выборной модели, предполагающей — с целью включения в повестку дня либеральных реформ — более конкурентные выборы и бóльшее партийное разнообразие, так как перед лицом кризиса реформы было решено отложить. Однако в дальнейшем смена партийных лидеров и всего политического ландшафта неизбежна.
В российской политической системе старые институты (например, выборы) ослабляются, и вместо них появляются их функциональные заменители — субституты. Но субституты могут только временно улучшить ситуацию, а для реальной обратной связи между властью и гражданами должны быть восстановлены нормальные институты.
В преддверии выборов и на волне роста национализма коммунисты предложили вернуть в паспорт графу «национальность». Однако страна уже достаточно далеко продвинулась на пути построения гражданской нации, чтобы возвращаться к «пятой графе».
Михаил Прохоров ушел с политической сцены не из-за своих ошибок, а поскольку изменились та роль, которая была ему отведена, и та игра, которую вел Кремль. Но, возможно, в будущем Прохоров еще будет востребован как политик — и необязательно как лидер либеральных сил.
Похоже, что изначально предвыборная кампания планировалась живой и конкурентной, чтобы в итоге включить в повестку дня либеральные реформы, но внешнеполитические и экономические факторы повлияли на изменение модели: было решено отложить реформы, которые ранее планировалось провести после выборов. Поэтому теперь выборы пройдут по крайне простой схеме.
В речах Путина нет никакой конкретики; за его заявлениями не просматривается стратегия. Власть должна готовиться к возможному ухудшению ситуации в стране, развивая политическую систему и укрепляя партии, — но вместо этого она действует более примитивно: расширяет полномочия силовиков.